抢抓机遇 克服困难
继续推进经济社会又好又快发展
——陆军同志在街道两级干部会议上的讲话
（2008年12月12日）
同志们：
这次两级干部会议，主要任务是深入学习贯彻党的十七届三中全会精神，坚持以科学发展观为指导，总结今年工作，分析发展形势，研究确定加快堰桥新一轮发展、推进明年经济社会各项工作的目标任务，进一步动员各级和广大干部群众，克服困难，坚定信心，抢抓先机，继续推进经济社会又好又快发展。下面，我根据党工委研究的精神，主要讲四方面意见：
一、肯定成绩，进一步坚定发展信心
今年是极不平常的一年，既有成功举办北京奥运会，圆满完成神舟七号载人航天飞行任务，以及十七届三中全会的胜利召开，又有国际国内形势复杂变化，历史罕见的冰冻雪灾和汶川大地震的严峻挑战，可以说大事喜事多、难事考验多。面对复杂多变的形势，我们坚持在区委、区政府的正确领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕“又好又快”总目标，审时度势，积极应对，经济社会继续保持了稳步健康发展的良好态势，总体呈现“四个良好一个提升”五大特点：
（一）主要经济指标完成良好。预计全年完成地区生产总值41.08亿元，增长22.07%；工业总产值116亿元，增长15.1%；工业销售收入115亿元，增长14.09%；服务业纳税营业收入40亿元，增长50％；财政收入9亿元，增长35%；一般预算收入4.2亿元，增长30%；全社会固定资产投资22.06亿元，其中工业投入8.56亿元，协议注册外资4833万美元，到位外资1500万美元，出口总额1.41亿美元。这些主要经济指标基本都高于全区平均水平，有的还名列前茅。特别是财政收入和一般预算收入在前几年高速增长的平台上，继续保持30%以上的增幅是非常不容易的。
（二）经济增长保持良好趋势。
一是经济运行稳中有升。预计全年完成工业纳税营业收入115亿元，工业增加值23.9亿元，均完成年度目标。规模企业支撑作用明显，预计全年完成85亿元，占经济总量比重比上年度提高了2个百分点。8家企业年销售超亿元，其中高分子、高佳太阳能2家企业超10亿元。村级经济在发展空间压缩和面临经济困难的情况下努力维持发展，预计16个社区年销售超亿元，其中堰桥、尤旺2个社区超5亿元，长安社区成为街道第二个年销售超10亿元的社区。
二是“双百”竞赛成效显著。继续把“双百”竞赛作为经济工作的主要抓手，着力推动经济转型升级。预计全年完成服务业投入13.5亿元；服务业增加值14.5亿元，占GDP比重达35.4％，比上年度增加了1.3个百分点，社会消费品零售总额13.6亿元，新增服务业企业73家，个体工商户276家。14只超千万重点项目均已开工建设，阳光100国际新城预计全年完成投入3.54亿元，天河国际花园完成2亿元，明发商业广场完成2.5亿元；丰田和雷克萨斯两家4S店完成销售额5.5亿元；华东钢贸城完成市场交易额11亿元；锡北汽配两期正式开工建设。引进、开发省级高新技术产品和项目14只。三是园区带动效应明显。今年，工业配套区和通江商贸物流园区各项工作推进顺利，展示了园区强劲的发展潜力与前景。配套园区预计全年完成工业开票销售近50亿元，占街道经济总量四成之多，固定资产投入5.5亿元，工业投入5.4亿元，新增内资7000万元，引进境内外区外资金3.9亿元，新增服务外包企业7家，建设标准厂房7万平方米。通江商贸物流园区全年投入2.88亿元，加快道路、绿化、水电等基础设施建设，为发展营造了良好环境。四是科技创新力度进一步加大。街道科创中心成功创建成省级高新技术创业服务中心，与锡山区级一同批下来。完成科技“三创”载体建设5.2万平方米；投入300万元建成启用科创中心二期，大体可容纳45家高科技或服务外包企业，已进驻29家，注册资本4000万元，预计今年销售达8000万元；投资3亿元建设面积达10万平方米的“科创双子大厦”前期准备工作已完成，争取明年一季度开工建设；政产学研合作向纵深发展，与中科院、上海交大、哈尔滨理工大学、江南大学等12所高校院所对接合作交流，落实签约项目6只；企业自主创新意识增强，新宏泰电器建成省级技术研发中心，成为全国电工用热固性模塑料标准化分技术委员会，全区第一个院士工作站雷清泉院士工作室也落户该企业；博阳精密铸造和堰微轴承建成市工程技术研究中心；进一步重视知识产权，专利申请300多项，省重大科技成果转化项目1项；引才引智工作进一步加强，积极参加市、区组织的赴美、加、日、韩等国招商引智，组织申报无锡市“530”项目4只，认定3只，其中1只为A类项目，是全区唯一上报市级“530”A类项目的（乡镇）街道，引进各类人才627名，其中双高人才4名，海归人才3名。
（三）城乡统筹发展呈现良好局面。坚持城市化和新农村建设并重，城乡一体化水平不断提高。一是城市创建取得新的成效。城创资金投入超过1500万元，新建压缩式垃圾中转站２座，生活垃圾无害化处理率达100％，开展流动摊点、停车秩序、户外广告、废品收旧等各类专项整治行动，拆除各类违障建设143户近２万平方米，市容市貌得到改善；继续实施“路长制”长效管理机制，建立健全城市管理突发事件应急处置机制，城市管理水平进一步提升。此外，堰桥老集镇规划修订已通过评审，为全面启动改造建设奠定了必要的基础。二是新农村建设又有新的推进。拆迁安置工作又有新的进展，完成民房拆迁135户面积４万多平方米，安置房开工建设面积10万平方米，竣工6.2万平方米，安置340户。６个社会主义新农村示范村、示范点建设投入600万元，通过市级验收。
（四）和谐社会建设取得良好进展。坚持以人为本，保障民生的各项措施进一步完善。一是环境建设取得明显实效。铁腕治污力度进一步加大。投入河道专项整治资金700多万元，12条纳入区考核断面的河道，水质好转和没有恶化的达90％，“河长制”管理延伸至村级河道，农业面源污染治理成效显著，规模畜禽养殖业搬迁基本完成。节能减排工作取得良好成效。查处各类环境违法案件25件，关停“五小”及“三高二低”企业８家，转产１家，印染、化工企业排污口封堵率、接管率均达100％，削减二氧化硫50吨、COD120吨。生活污水管网建设基本完成，建成主管网51.06公里，支管网105公里，除界泾、横渔、姑里3个社区之外，其他16个社区生活污水接管率达70％，并基本达到雨污分流的要求。完成造林绿化面积1630亩，新增绿化面积4万平方米，绿化覆盖率提高1.6个百分点，省级生态村累计达6个，丁塔社区创建为市绿色家园示范村。二是富民工程取得新的进展。加强就业技能培训，积极扩大就业，鼓励创业，年内新增就业3811人，各类职业技能培训4650人，多渠道增加城乡居民收入，农民年均纯收入达12450元，增长10％。三是社会保障体系不断完善。社保扩面进一步拓展，新增社保扩面人数4098人，断保续保人数2370人，农村养老保障综合覆盖率达90％以上，老年农民基础养老、城镇老居民补贴等三类群体补贴标准稳步提高，全年财政用于失地保障的资金近亿元。堰桥敬老院如期竣工，五保老人应保尽保。社会救助体系进一步健全，在全面完成老年人“白内障复明工程”的基础上，投资60万元建设了农疗站，为有康复需求的精神病患者提供了良好的康复平台，社会弱势群体得到进一步关注。积极开展“蓝天下的关爱”慈善募捐活动，共募集善款1060万元。四是社会事业又有新的进步。教育现代化进程加快，教育环境显著提升，天一实验小学二期正式启用、天一中心幼儿园如期竣工，堰桥中学晋升为省三星级高中，西漳中学独立建制，教育资源进一步完善优化。公共卫生和重大疾病预防控制能力不断提高，社区卫生服务体系进一步健全，手足口病疫情和毒奶粉事件得到有效防控。持续加大医疗惠民和医疗救助力度，新型农村合作医疗参合率达100％，１万农民和80名五保老人实行免费体检并全部建立健康档案。文体事业繁荣兴旺，社区星级文体活动中心实现全覆盖，街道综合文体中心年内投用，吴文化公园、陆定一祖居免费向社会开放，接待游客5万余人。路桥水利工程加快推进，全年改造危桥８座，拆除２座，村道硬化3.2万平方米，完成锡北运河城塘段防洪建设工程，菖莆泾排涝站年内投用。加强计划生育综合服务，计划生育率99％，较好地防止了早婚早育。认开展国防教育和民兵预备役及兵役工作，圆满完成25名新兵征集任务，被无锡市评为征兵工作、全民国防教育先进单位。五是社会保持基本稳定。深化“法治堰桥”、“平安堰桥”创建工作，积极展开“五五”普法教育，“大信访”、“大调解”、“大防控”体系进一步完善。全年受理群众来访106批497人次，来信82件，调处纠纷57起，答复调处率100％；切实加大严打整治力度，刑事案件压降８.36％；实现全街道辖区巡更系统全覆盖，全面启动居民小区技防监控设施改造工程；加强外来人口管理，登记率95％以上，堰桥社区“四个融入”的经验做法在全市推广；创建三星级综治站7个、二星级12个，街道政法综治中心投用运作，建设完成法治主题宣传广场；创建“无毒社区”12个，新创率25％；生产安全、消防安全、食品药品安全等工作得到进一步加强，有效保障了社会稳定。实现了“市社会治安安全街道”六连冠，“法治无锡合格街道”创建先进单位三连冠。
（五）党建工作和党组织的战斗力得到整体提升。
深入学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，在全面加强经济社会发展的同时，进一步加强党建和精神文明建设。以争创全区党的建设先进街道为抓手，全面推进“好班子”创建活动，年内５个“强基工程”示范点、５个社区党员活动平台、５个“两新”组织党建工作等建设都如期完成。通过公推竞岗、进村挂职锻炼、内部轮岗等形式，选拔培养年轻后备干部。全面推行街道党务公开工作，率先开展社区党群民主议事活动，18个社区全部建立了议事制度。严格把握新党员质量，年内新发展党员43名，上缴党费31万元，在抗震救灾募捐活动中，党员自愿缴纳特殊党费119万元。切实加强党风廉政建设和反腐败斗争，进一步规范各级干部的从政行为。加强街道管理干部经济责任审计，坚持离任必审，对4个有经济行为、经济责任的机关部门及事业单位试行了届中审计。继续深化基层站所作风与效能建设活动，积极开展党政领导干部大接访、党员干部扶贫助困结对等活动，进一步密切了党同人民群众的关系。推进“阳光工程”，严格规范建设项目招投标管理。保持查办违纪违法案件的高压态势，挽回集体资金40余万元。积极开展各类精神文明建设主题教育活动。大力开展“尚德励新.和谐堰桥”、“社区书记谈发展”、“一包三改”纪念专访等活动，掀起新一轮思想解放热潮，全街道上下科学发展意识更加强烈。创办了《堰桥通讯》，受到区、街道、社区、条线部门的一致好评。切实开展文明社区、文明单位创建活动，累计建成9个文明社区、23个文明单位。统战工作得到进一步提升创新，坚持以“星级文明场所”创建为抓手，有效维护了民族宗教工作的顺利推进和活动场所的正常秩序。
今年以来的人大工作、政协工作，以及工会、共青团、妇联、工商联、老干部、双拥、人防、档案、老龄、关工、审计、统计等各方面工作都取得了新成绩；国土、银行、工商、税务、电力、交通、自来水等部门为地方经济和社会发展作出了新贡献。
这些成绩的取得，是各级、各部门、各条线奋勇争先、比学赶超的结果，是街道上下同舟共济、积极努力的结果。成绩归功于上级区委、区政府的正确领导，归功于全体党员干部群众的共同努力。在困难比预期多的情况下，我们取得了比预期好的成绩，确实来之不易、令人鼓舞。但我们也要清醒地看到，对照“三个代表”和科学发展观要求，对照率先实现现代化的目标，对照区委、区政府的希望和广大群众的期望，我们的工作还有不小差距，还存在一些薄弱环节，主要表现为：一是部分干部面对国内外复杂多变的形势变化认识不够充分，应对缺少措施，有对困难估计不足盲目乐观的，也有遇到困难束手无策无所作为的，集中表现为精神状态的不健康、工作措施的不得体、工作成效的不充分。就全街道而言，还缺少迎难而上、抢抓机遇、争先恐后谋发展的强烈氛围，缺少堰桥改革之乡的应有精神风貌。二是产业结构调整步伐有待进一步加快。传统产业面临较大的转型提升压力，新的产业优势成长还不够迅速，企业自主创新意识和能力显得远远不够。三是维护社会稳定的任务和压力较大。城乡一体化建设的深入推进，带来了多方利益格局的调整，环境保护、拆迁安置、就业社保等问题给维护社会稳定增加了较大压力。四是更好地解决民生问题的任务仍很艰巨，相当部分的群众生活仍很困难，增加群众收入的难度仍然很大。同时，群众对生活质量的提高和生活环境的改善以及对失地保障期望很多、要求很高。这些都需要我们高度重视，认真研究解决。
二、认清形势，确定明年工作的总体思路和目标任务
当前，我们碰到了前所未有的困难和问题，面临着十分复杂的形势和局面，既有不利的一面，也有有利的一面。
从国际经济形势来看：由美国次贷危机引发的金融危机已经演变为较为严重的经济危机，影响由金融领域向实体经济蔓延，世界经济进入衰退期，并且波及国内，下半年，我国济同样出现了逐月减速下滑的趋势，预计明年的形势仍将严峻，困难甚至会更加突出，对此，各级以及企业要有足够的思想准备。
从国内宏观政策来看：面对经济形势变化，中央对宏观经济政策作出重大调整，出台了一系列刺激经济增长的政策和措施。同时温总理对中央的举措概括了四句话，“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”。从政策层面看，“出手要快”已经有了很好的体现，国家的宏观调控反映在财政政策方面，由去年以来的稳健转向积极，反映在货币政策方面，由从紧转向适度宽松，具体对存款准备金和利息连续适时进行了调整。同时对出口退税税率也进行了上调和恢复，近期人民币汇率也出现了有利于增加出口的变化。从措施层面看，“出拳要重”也得到了体现，中央已经公布了4万亿的投资方案，同时出台了十大政策措施，其核心内容是以基础设施建设和改善民生为重点来拉动内需，促进经济继续保持较快增长。根据中央的要求，各地都相应采取了诸多措施，确定了更大规模的投资计划。可以预见，这些政策和措施的出台，必将有效推动经济增长。
从堰桥自身发展来看：经济也受到了一定影响，特别是下半年以来，不少企业的销售和利润都出现了不同程度下降，至10月份155家规模企业有56家出现负增长。但我们也要看到，经济健康运行的基本面没有改变，特别是通过近年来的发展，堰桥经济有了长足的进步，具备了应对风险的基础和能力。第一，产业基础牢固。堰桥是乡镇企业“一包三改”的发源地，具有较好的工业基础，而且行业比较分散，中小企业众多、活力较强、发展比较平稳，没有大起大落的隐患，尽管今年下半年比较困难，街道的各项经济指标都较好地完成了全年目标，增幅大部分处于中上等水平。第二，调整优势明显。经过近几年的努力，传统的机械、冶金等产业的产品结构明显优化，三产服务业发展迅猛，比重逐年增大，带动经济运行质量进一步好转，产业结构进一步优化，发展效益进一步提高，应对风险的能力也进一步增强。第三，发展后劲强劲。近年来，我们的光伏太阳能、出口机电、精密铸造等新兴产业得到了快速发展，比重逐年增加，而且后劲很足，就高佳太阳能单个企业而言，今后两年就很有可能成为超50亿元销售的龙头企业。同时我们在科技创新一块成效显著，企业自主创新能力较强，将对我们今后的发展起到强有力的助推作用。
同志们，困难与机遇并存。面对严竣形势，我们既要高度重视、谨慎应对，又要坚定信心、明确目标；既要做好应对困难的充分准备，又要做好抢抓机遇的措施落实，多年来的经验证明，只有紧紧抓住发展这一主旋律，才能真正弹好钢琴，确保各项工作的顺利推进，也只有通过发展，才能真正克服困难、解决困难。当前在思想认识和工作作风上，特别要注意克服“四种行为”：
一要克服“等等看看”的退缩行为。在困难的形势面前，等，等不来发展；看，看不到出头，一定要结合自身实际，抓紧做一些当前我们能做和应做的事情，抓紧做一些对我们长远发展有利和需要做的事情，为下一轮发展奠定基础。
二要克服“难字当头”的无为行为。面对困难，我们不能畏惧退缩。广大党员干部一方面自身要克服畏难的无为思想，仔细分析产生困难的根本原因，积极寻找应对困难的具体办法；另一方面要引导企业看到宏观政策的积极方面，克服因生产经营短期困难而产生的消极心理，切实增强发展的信心和动力。
三要克服“说泄气话”的消极行为。面对困难有些同志往往精神不能振作，不是积极地投入工作，而是专说泄气话，拖后腿，成事不足，败事有余。我们经常讲“劲可鼓而不可泄”，在这个非常时期，每一位党员干部都应该从鼓劲的角度来谈论形势，以积极的态度来考虑工作。
四要克服“说风凉话”的落后行为。遇到困难，有些同志对待工作不但自身消极退缩，而且对他人工作还专说一些风凉闲话，说三道四，评头论足，形象很差，影响很坏。希望这些同志不要做语言的巨人，行动的矮子，也不要做点评专家，而要把精力集中到工作上来，做你该做的事情。
同志们，按照当前的形势，2009年必然是一个非常关键的年份，做好明年工作不仅关系到“十一五”计划的全面完成，而且关系到新一轮发展的基础。因此，必须正确定位明年工作，科学合理制定明年工作的指导思想和发展目标。
2009年工作总的指导思想是：全面贯彻党的十七届三中全会精神和中央、省、市扩大内需、促进发展的决策部署，深入学习和实践科学发展观，重点突出“又好又快”、“双置换”二条工作主线，积极实施“双百”、“双番”、“环保”三大工程，千方百计推动各项工作又好又快发展，建设“和谐、富裕、活力”新堰桥。
2009年主要经济社会发展的预期目标为：
1、地区生产总值44.4亿元，增长13%，争取45.8亿元，增长15%。
2、工业总产值133.4亿元，增长15%，争取136.8亿元，增长18%。
3、工业纳税营业收入132.2亿元，增长15%，争取135.7亿元，增长18%。
4、财政收入10.01亿元，增长20%，争取10.43亿元，增长25%。一般预算收入4.78亿元，增长20%，争取4.98亿元，增长25%。
5、全社会固定资产投资总额20亿元，其中工业投入8亿元，服务业投入12亿元。
6、到位注册外资1500万美元，出口总额1.75亿美元。
7、农民人均年纯收入增长10%，争取12％。
三、突出重点，继续推进经济社会又好又快发展
保持堰桥又好又快发展态势，确保在新一轮发展中不落伍、不掉队，甚至发挥更为明显的后发优势，更要有扎实措施，明年重点是抓好以下六方面的工作：
（一）进一步加快产业升级，壮大经济总量。
一是着力扩大经济总量。经济总量偏小，规模企业和重量级的拳头企业过少，经济发展的暴发力严重不足是堰桥街道经济现状的一个比较明显的差距。因此，要把迅速扩大经济总量作为今后一个时期经济发展的重要目标。一是加大对现有骨干企业的扶持力度，进一步完善党政领导分工挂钩责任制，深入企业，在政策扶助、服务质量、发展环境上加以优化，增强企业发展信心，尽快促使一批企业在做强的基础上做大，打造一支具有堰桥特色的经济航母群。二是加大招商力度，引进一批优质项目，形成强劲的发展后劲，要借助并充分发挥紧邻惠山新城和开发区独有的地理位置优势，实施工业和现代服务业两个轮子联动的战略，来寻求经济总量的迅速突破。三是抓好在建重大项目，加快项目建设进度，抓紧投产达产，形成新的长点。至2010年争取工业经济总量突破200亿元。
二是加快实现产业升级。目前堰桥街道的工业经济主要还是以传统产业和低端产品为主，化纤、服饰、印染等行业占有相当份额，受国际市场的变化以及国家政策调整和限制的影响比较大。根据现有基础大力发展光伏新兴产业和科技含量高的机电产品，是实现产业转型升级的重中之重。主要做好三方面工作：一是逐步调整产业产品结构，促进产业结构的优化升级。积极推动光伏太阳能、汽车零部件等新兴产业规模化，加大对高佳太阳能的扶持激励政策，打造具有强大带动效应、支撑长远发展的战略性产业。积极借助开发区风电工业园区建设的契机，发挥街道机械制造比较坚实的基础，结合产品结构调整，鼓励和推动一批企业涉足风电制造业领域，争取形成风电制造新兴产业。二是提升传统产业中特色优势产业的发展层次。鼓励现有机械、服装、电子等传统产业依靠科技进步，加快技术改造，改善产品结构，提高科技含量和附加值。三是围绕市场需求，鼓励企业依靠科技进步，采用新技术、新工艺，降耗降本，开发研制有市场竞争力的高端产品。
三是致力打造拳头企业。重点是：高佳太阳能，明年计划投资2-3亿元，单晶浇铸由135兆瓦增加到180兆瓦，线切由180兆瓦增加到350兆瓦，销售争取达到25亿至30亿元，并通过二年努力，扩能到500兆瓦，最终努力形成年销售50亿元的龙头型企业；新宏泰电器有限公司，主要是开发低压电器，计划投资4300万元，年销售达2.5亿元；东方航空公司饮料项目，投资8000万元，预计达产后年销售可达10亿元；长江液压件厂，计划投资5000万元，年销售达5亿元；西漳环保设备有限公司，计划投资4800万元，年销售超亿元。
四是全力推进资本经营。积极引导企业建立现代企业制度，完善法人治理结构，提高企业管理水平，支持企业通过收购兼并、转让出售、资产置换、股权互换和上市融资等多种途径做大做强。积极探索企业资本经营新路子，加快企业上市，提高直接融资的比重。明年继续做好高佳太阳能、新宏泰电器上市前的各项准备工作，全力扶持，全程服务，力争取得一个乡镇同时两家企业上市面貌的突破。
五是下大力发展服务业。明年重点是加快投资5亿元的阳光100国际新城、投资3亿元主体建筑面积10万平方米科创双子大厦、投资3亿元引进4-5家国际知名品牌4S店以及锡北汽配、华东钢贸等专业市场的开发建设，加强对项目的跟踪服务、协调管理，促进项目尽快开工、尽快建设、尽快竣工，提升街道服务业发展的规模和水平，形成后发优势。开工多年的明发广场，明年要抓紧全面开盘，形成爆发式的产出优势，并形成人气优势，带动周边地区相关服务业的发展和科创社区的开发建设。要加快发展现代服务业，在高端服务业上求突破，积极推动信息、设计、软件、金融、咨询等行业发展，特别是服务外包、研发中心、现代物流等高端服务业，加快启动服务外包集聚区建设，抢抓服务产业转移的发展机遇，率先在全区形成服务外包产业的特色区和发展带动区。
（二）进一步加快载体建设，加快科技创新。
一是优化科技基础设施建设。围绕“十一五”期末全区完成“三创”载体100万平方米的建设目标，明年街道要力争完成“三创”载体6万平方米,为全区多作贡献。重点是在街道创业中心创建为省级孵化器的基础上，不断提升其功能和层次，逐步建成“科创社区”，引导企业与国内外高校院所合作兴办研发机构，加快引进一批具有较强行业带动作用的科技公共服务平台、重点实验室和研发中心，促进优质科研资源的集中辐射。
二是强化企业自主创新。积极引导规模企业和科技型企业增加研发投入和技改投入，确保完成技改投入5亿元，建立高层次、专业性的省市级工程技术研究中心、博士后工作站等研发中心，增强自主创新能力。鼓励企业联合高校、科研机构共建技术研发平台，重点是新宏泰电器，明年力争通过国家级工程技术中心验收。支持企业参与国家、省、市重大科技项目攻关，承接科技成果转化项目，使企业真正成为项目选择、项目实施、资金投入和成果分享的主体。依托高校院所的科研人才优势联合申报各级各类科技计划项目，着力提高企业承担科技项目的能力。
三是深化政产学研合作。全面推进与中科院电工所、自动化所、高能物理所、清华大学、南京航空航天大学、东南大学、上海交通大学等科研院所的深入合作，明确主攻方向，重点围绕新能源、新材料等新兴产业的政产学研合作。对科技含量高、市场前景广的政产学研合作项目予以重点扶持，力争明年申报省重大科技成果转化项目取得突破。
四是大力引进高端人才。以“530”、“310”计划为重点，进一步加大财政投入和服务支持力度，建立人才库和人才引进机制，大力引进领军型人才和创业创新团队，建设具有较强集聚力的“人才聚集区”，明年力争申报“530”项目10项，认定3项，引进“海归”、“双高”等高端人才5名。
（三）进一步加快环境治理，优化生态环境。
一是加大节能减排力度。加快生活污水接管进度，提高生活污水处理率，明年力争接管率超90％。严格区域环境准入制度，坚决关闭、淘汰和转移高能耗、高污染的落后生产企业，继续推进“五小”和“三高两低”企业整治，加快农业面源污染专项治理。大力发展循环经济，引导企业开展清洁生产审核、资源能源综合利用和绿色认证，积极创建ISO14000示范园区。
二是加强环境监管。全面建立源头约束机制，严格执行能源立项制度，对重点用能单位全面推进能源评估和审计，完善能源统计数据库和重点用能企业黄牌警告制度，探索节能执法的新途径和新机制，对违反节能法规的行为坚决予以查处。继续保持对环境违法行为的高压态势，严厉打击各种环境违法行为，坚决遏止污染反弹，巩固已经取得的治太成果。
三是全力推进生态修复。继续深化“河长制”管理，加强对重点污染源的监控，确保主要河道水质明显改善。加大城镇公共绿地建设，结合河道整治、道路建设，推进生态林、公益林建设，提高森林覆盖率和绿化水平。重点是完成造林绿化800亩，新建市级绿色家园示范村4个，不断提高生态创建工作标准，确保2个村通过省级生态村验收。
（四）进一步加快城乡统筹，推进城乡一体化。
一是加快推进“双置换”工作。最近，省委召开全委会认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，大会报告和贯彻《意见》明确指出，“有条件的地方可以开展以土地承包经营权置换城镇社保、以宅基地置换城镇住房的试点”，赴成都考察，这为加快推进“双置换”工作提供了重要的政策依据和做法。双置换工作，区委、区政府对堰桥有更高的要求。明年在面上率先探索，出模式、出成效、出经验，力争用８年时间实现“双置换”全覆盖，这是上级对我们工作的信任和肯定，结合街道实际，我们确定了先易后难、分步实施、积极稳妥推动“双置换”工作的工作方针。具体制定了3年规划、5年规划和８年规划以及2009年工作计划。明年工作重点是横渔、寺头、天一和界泾四个社区。做好“双置换”工作，一是首先要深化认识。要深刻认识“双置换”工作是解决“三农”问题的关键，是推进城市化的必迈门槛，是政府为民办实事的重要举措，是目前推进发展的有效抓手，也是解决农村各种复杂问题的“牛鼻子”。推进“双置换”工作是破除城乡二元结构、实现城乡一体化发展的关键环节，是全区新一轮农村改革的突破点。二是要多渠道筹措资金。要贯彻落实“近期负债、中期平衡、远期谋利”的理念，少算眼前得失，多算长远帐、发展帐和百姓得益帐，具体分三块落实资金：财政安排一块，土地拍卖落实一块，资产置换集聚一块。同时，在政府落实财政支持的前提下，积极探索市场化运作模式，引入民间资本，吸引工商企业参与，综合开发，集中经营，探索土地经营权的市场化、公司化运作。三是要加强舆论引导。群众自愿是“双置换”的前提，取得群众支持是推进“双置换”成功的关键。因此，要牢固树立为民办实事、为民谋福利、解决农民后顾之忧的信念，喊出响亮口号，营造惠民氛围，从而做到“要群众配合”为“群众主动参与”。要把“双置换”有关方案和政策汇编成册，下发至每家每户，使之家喻户晓。总之，要以实施“双置换”为突破，积极探索农村改革发展新路子，争取堰桥在农村改革上、在破解“三农”问题上取得显著成效。
二是加快推进新农村建设。对符合新一轮城市镇村规划布局内保留的村庄，要按照“完善形态、突出生态、提升质态”的要求，全覆盖开展示范点创建工作，力争到2010年完成新农村示范点创建。大力实施富民强村工程，对经济薄弱村按照“因地制宜、一村一策”的办法，增加经营性收入，尽快实现脱贫转化。要提升发展农村“三大合作”组织建设成果，进一步创新合作形式和合作内容，重点在扩大投资外延和拓展投资主体上下功夫，提升富民合作社内涵。
三是切实提高城市建设管理水平。重点是加快推进堰桥老集镇、老锡澄路西漳段片区的规划建设，营造堰桥新形象。进一步落实综合协调机制，实现城市管理制度化、规范化。以“太湖杯”城管创优为契机，全面开展市容环境卫生综合整治，创建无锡市城管创优优胜街道。要妥善做好拆迁安置工作，明年确保完成拆迁面积50万平方米，完成安置房建设13.8万平方米，实现拆迁安置“零过渡”。继续加大违障建设整治力度，实现“违章零增长，历史违章负增长”，优化市容市貌。
（五）进一步加快民生改善，夯实和谐基础。
一是抓好实事工程。明年确定的实事工程为十项：1、治污工程：加快与开发区污水处理厂三期扩能扩建的共建进程，争取年内投入使用；街道污水处理率达90％以上，完成规模畜禽养殖业的彻底搬迁；继续实施河长制管理。2、路桥工程：完成敬老路、三红路的改扩建，加快建设天一路延伸段；改造危桥4座。3、教育工程：完善西漳片区教育布局和教育设施，重点是阳光100教育设施的配套和建设，启动早教中心建设。4、老集镇改造工程：规划启动农贸市场的移地新建，完成堰桥市民广场的建设。5、水利工程：完成锡北运河长安社区至王家庄段圩堤防洪工程。6、安居工程：全面启动建设寺头安置小区、新街安置小区二期，建设面积10万平方米。7、保障工程：新增社保扩面2500人，新增就业1800人；五保老人应保尽保，争取100％集中供养。8、双置换工程：整治拆迁老村庄11个，解决失地农民2600人。9、社区建设工程：加强社区平台建设，完善为民服务体系，完成一个新建居民小区的社区服务中心。10、平安法治工程：实现街道辖区内技防监控设施全覆盖；健全维稳工作体系；建设“开放式”、“一体化”行政服务窗口。
二是抓好社会保障。以社保扩面为重点，大力完善社保体系建设，明年实现城镇职工养老保险新增扩面2500人，净增1300人。全面落实放弃土地承包农民的基本生活保障，稳步推进城乡低保接轨工作，积极抓好农民工养老保险的参保扩面工作。敬老院明年投入使用，五保老人供养率100％。全面完善医疗服务体系，重点发展好社区卫生服务，实现社区卫生服务站全覆盖。健全新型农村合作医疗制度，对纳入社会化管理的企业退休人员分期分批进行健康体检。计划生育不放松，不断加强计划生育综合服务，固化计划生育率。
三是抓好社会稳定。深入推进平安堰桥建设，全力维护社会和谐稳定。加大社会矛盾纠纷排查调解力度，及时将矛盾化解在萌芽状态；加大社会防控体系建设力度，强化社会治安综合治理；高度重视信访工作，实行领导包案负责制度，保证年前及重大敏感时期的社会稳定。进一步加强“五五普法”宣传教育，全面推进依法行政，切实提高执法水平和服务质量，在全街道形成公正高效的法治环境。切实加强安全生产，严控各类事故发生。加强对重点行业和场所的卫生监管力度，防止食品安全事故。认真研究加强外来人员管理服务的新机制，确保社会安定有序。
四是抓好精神文明建设。全面贯彻落实党的十七大精神，营造率先发展、科学发展、和谐发展的氛围，构筑全社会共建、共享和谐社会的思想基础。深入开展“尚德励新.和谐堰桥”主题活动，积极实施“一镇一品”宣传思想名品工程，继续深入推进“十个和谐”创建工作。要在全社会广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德的“四德”和孝心、爱心、诚心、公心的“四心”宣传教育实践活动，培育良好的社会风尚与和谐的人际关系。
（六）进一步加强党的建设，提高执政能力。
一是扎实开展深入学习和实践科学发展观活动。在全党开展学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的重大战略部署，是明年全党政治生活中的一件大事。根据部署，街道将在明年9月到2010年2月开展镇（街道）、村（社区）学习实践活动。全街道上下要高度重视，充分认识，重点突出实践特点，提升在复杂局面下，把握大局、抓住关键、统筹兼顾，协调推进的能力。要务求实效，着力转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响制约科学发展的突出问题和党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，通过学习实践活动，努力实现党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。
二是加强基层党组织和党员干部队伍建设。要着力提升领导班子和干部队伍执政能力建设，更加重视正确的用人导向，更加重视干部队伍的培训，把发展所急与干部所需、共性要求与个性需求统一起来，采取“走出去”与“请进来”相结合的方式，加强分类培训，大力实施科学发展能力提升工程。要着力加强年轻后备干部培养锻炼，加快搭建“选、育、管、用”平台，大力实施年轻干部立体式培养计划，组织多层面的挂职锻炼和经常性的交流轮岗，提高年轻干部适应环境、独挡一面的能力。
三是加强党风廉政建设和党员干部作风建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风建设责任制，扎扎实实推进惩治和预防腐败体系建设，真正做到反腐倡廉常抓不懈、拒腐防变警钟长鸣。要推进农村惩和预防腐败体系建设，针对部分单位存在的制度执行不力、监督考核不到位等问题，明年重点在“纠、建、查”上下功夫。继续保持惩治腐败的高压态势，加大违纪违法案件查处力度。
四、全力以赴，做好元旦、春节前相关工作。
元旦、春节即将来临，各社区和机关部门要充分抓紧抓好这段时间，做到超前谋划，合理安排。重点是抓好以下五方面：一是街道各级要咬定今年既定目标不放松，集中精力，抓紧最后半个月，千方百计，全力“结好顶、关好门”。同时，要准确把握明年发展定位，科学安排明年各项工作，对照街道下达的目标任务，细化分解，落实措施，确保明年发展能够“开好头、起好步”。二是做好年终分配的各项准备工作，做到应收尽收，特别是企业要及早行动，发放好职工工资，各建筑工地、施工单位要落实好资金，不得拖欠农民工工资，各社区要保证按时发放好失地农民保障金，确保年末岁初平稳过渡。三是切实关心群众疾苦，做好扶贫帮困工作，临近年末，各社区要对本地贫困户逐一调查，摸清情况，落实好扶贫资金，街道、社区两级干部对各自联系的贫困户要提前走访，确保他们平安过节。四是加强安全稳定工作，各级各部门务必切实加强安全生产监管和消防工作，着力开展危化品、建筑施工、人员密集场所等方面的安全生产专项整治，努力消除各类事故隐患，高度重视食品安全工作，加强监管力度，防止重特大事故的发生。加强安全保卫工作，切实做好防盗、防偷工作，加强值班巡逻制度，明确专人负责，确保万无一失。要以高度的政治责任感，做好维护社会稳定工作，年末，各类矛盾事件也会增多，各级各部门一定要切实绷紧社会稳定这根弦，高度重视信访工作，努力化解矛盾。五是加强廉政建设。要坚决制止任何形式的铺张浪费，各级党员干部要带头表率，遏制腐败行为，净化干部队伍，对有令不行、有禁不止，违反党纪国法规定的，一律予以严肃查处，绝不姑息迁就。特别是元旦、春节，正是腐败病的易发期，各级党员干部要带头廉洁自律，严守从政准则，树立共产党员为民、务实、清廉的良好形象。
同志们，我们正处于发展的关键时期，任务艰巨，使命光荣。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习和贯彻科学发展观、十七届三中全会精神，在区委、区政府的正确领导下，坚定信心，抢抓机遇，迎难而上，在新一轮发展中继续推进经济社会又好又快发展。