陆  军

（2008年7月25日）

同志们：

今天，召开街道两级干部会议，主要是传达贯彻区委二届六次全委扩大会议精神，总结上半年工作，分析当前形势，部署下半年工作，动员街道上下进一步解放思想，坚定信心，确保完成和超额完成全年各项目标任务。下面，我主要讲三点意见。

一、肯定成绩，增强发展主动性

今年以来，在区委、区政府的正确领导下，街道各级始终坚持科学发展不动摇，团结一心，迎难而上，战胜年初雪灾冰冻，克服持续趋紧的宏观环境影响，经济社会继续保持健康稳步的良好态势，主要经济指标实现“双过半”，为完成全年目标任务打下了坚实基础。具体表现在以下四方面：

（一）经济发展平稳增长。

上半年，全街道完成地区生产总值21.41亿元，同比增长27.67％，占年计划的53.7％；工业总产值57.58亿元，同比增长21％，占年计划的50％；销售收入57.06亿元，同比增长22.8％，占年计划的50.1％；完成全社会固定资产投资总额11.18亿元，占年计划的50.8％，其中工业投入4.27亿元，服务业投入6.92亿元；完成财政收入3.75亿元，同比增长23.27％，占年计划的47.3％，一般预算收入1.82亿元，同比增长13.42％，占年计划的45.8％。纵观上半年经济运行，总体形势较好，主要有以下几个特点：

一是企业运行质量又有新的提高。随着企业专业化、协作化和管理水平的不断提高以及科技进步的不断落实，企业产业、产品结构矛盾不断得到改善，克服了“五涨四紧”的突出矛盾（油价涨、物价涨、工资涨、原材料涨、人民币涨，土地供应紧、项目审批紧、金融信贷紧、环境保护紧），企业利税总额、工业增加值和应交所税额都有较大提高，增幅分别达28.3%、26.2%和55.9%。从行业看，传统纺织行业、机械出口行业受国家出口退税政策调整影响加剧，低于平均增幅20个百分点，而国家鼓励发展的电子行业则呈现出加速发展态势，增幅达183%，不同行业有增有降，总体继续保持了平稳增长。

二是规模企业的支撑作用日趋明显。上半年，规模企业共完成产值42.44亿元、销售收入42.61亿元，分别占年计划的54.4%、54.3%。尤其是新增规模企业和高新产业成为工业经济新的增长点，惠联高佳太阳能完成产值5.1亿元，净增3.3亿元，长新金属完成近7000万元，增幅达157%，新宏泰完成9998万元，增幅达34.6%，这些企业增幅远远高于平均增幅，发挥了较好的骨干支撑作用。但值得一提的是村级经济增长乏力，增幅只有11.53%，低于街道平均幅幅近10个百分点。18个社区仅有8个社区销售收入达到序时进度，牌楼、仓桥、界泾、刘巷4个社区超过年计划56%以上，城塘社区产值净增1.42亿元，年内可完成销售收入22亿元。

三是园区经济比重进一步提高。上半年，园区完成产出21亿元，同比增长40%，占街道经济总量的比重提高了6个百分点。作为街道经济的重要增长极，园区经济进入了高成长期，各项经济指标大幅增长，尤其是当前园区已从企业集中区步入了产业集中群的良性轨道，作为园区特色产业的光伏电子产业已占整个园区经济比重的八成多，大大提高了园区活力。

四是开放型经济保持良好势头。在全区开放型经济并不乐观形势下，我街道开放型经济呈现量和质并举的好局面。上半年，完成协议注册外资3337万美元，占年计划的69.5%；到位外资808万美元，占年计划的53.9%，引进境内外区外资金1.86亿元，占年计划的50.3%；新增内资3425万元，占年计划的50.4%；完成服务外包产业业务总额258万美元，占年计划的51.6%；新增服务外包企业5家，新办外资企业2家；各项指标均列全区前茅。

（二）“双百”竞赛取得实效。

一是服务业发展稳步推进。上半年，完成服务业投入6.92亿元，占区“双百”竞赛下达指标的51.2％；三产增加值6.95亿元，占年计划的48％；社会消费品零售总额6.65亿元，占年计划的48.9％。13只超千万元以上重点项目已有10只项目开工建设，其中区、街道挂钩的重点项目明发商业广场，上半年完成投入1.5亿元，累计完成投资8.32亿元，目前主体建筑已全面封顶；无锡常隆雷克萨斯和丰田凯美瑞两家4S店，上半年完成销售4.5亿元；华东钢贸城注册资本达4.1亿元，进驻商家164家，上半年完成市场交易额4亿元；锡北汽配城进驻商家119户，上半年完成商品交易额2.2亿元。房地产方面，天河国际花园土建工程正式动工，上半年完成投入1.1亿元，年内预计完成投入2亿元；天河小区二期即将竣工，完成投入1600万元；阳光100国际新城二期17万平方米的土建已开工建设，完成投入1.5亿元，下半年预计投资2-3亿元。

二是科技创新成效显著。区“双百”竞赛下达指标是引进省级高新技术产品和项目分别为7只，到目前为止，已申报省级高新技术产品10只，通过认定6只，下半年还将申报5-6只；引进高新技术项目3只，还有5只项目有待评估，年内可完成引进7只省级高新技术项目的任务。申报无锡市“530”项目4只，通过认定3只，其中1只为A类项目，是全区唯一上报市“530”项目的乡镇（街道）；申报省科技支撑计划2项、省国际科技合作计划1项、省科技型中小企业技术创新基金1项；申报发明专利10件、专利授权量92件；新宏泰电器国家级研发中心正式挂牌成立，并成立了中国工程院雷清泉院士工作室。“三创”载体建设不断加快，科创中心首期启用孵化面积1500平方米，在配套园区建立了2万平方米标准厂房作为科技型项目的中试基地和产业化基地；6月份，投资300万元、孵化面积达1万平方米的科创二期也正式启用，可容纳45家软件或服务外包企业，目前已有14家企业签约进驻，注册科创资金3000万元。在此基础上，街道还规划在通江商贸物流园区设立科技社区，其中投资2.5亿元，建筑面积达10万平方米的科创“双子大厦”将于8月上旬奠基。到目前为止，科技创业中心已引进“双高”、“海”人士17名，与上海交通大学、江南大学、北京科技大学和中科院建立了合作平台，初步形成了软件和科技产品研发、生产两个高科技产业，为街道转型发展奠定了良好的基础。

（三）社会建设统筹推进。

一是实事工程达到序时进度。6月底，已基本完成51公里生活污水主管网建设任务，完成次管网60公里，于年底前可基本完成120多公里的支管网建设任务，其中丁塔、尤旺两个社区已基本建设完成；全面展开规模畜禽养殖户的专项整治搬迁工作；完成绿化造林1364亩，提前超额完成年初任务；天一实验小学二期基建工程已封顶，9月1日正式投入投用；天一中心幼儿园移地重建工程土建基本结束，进入装饰阶段；堰桥中学通过改扩建，正式三星挂牌；堰桥敬老院基建工程基本结束，下半年将投入使用；街道综合文体站将于10月底完工，年内正式对外开放；上半年已改造危桥4座，完成年初任务，敬老路、三红路修复工程正在积极筹备之中；锡北运河城塘段水利防洪建设工程已完成50%，菖莆泾排涝站主体工程已完工，年内可投入使用；上半年，完成社保扩面2135人，占年计划的88%，新增就业人员2100人，占年计划的131%，按时足额发放失地农民保障金9600万元。

二是生态建设不断加强。强势推进“河长制”管理工作，到目前为止，共投入资金近600万元，清淤河道6.4万方，绿化近40万平方米，修补、新筑河道驳岸2400米，打捞河道漂浮物1200吨，清理河道岸脚垃圾1700吨，整治沿河废品收旧点54个，取缔住家船55只、无证堆场1个，河道整治初见成效。积极配合市、区认真组织开展环保执法检查，上半年共查处各类环境违法案件25件，关停化工企业6家、“五小”企业2家，转产1家，印染、化工企业排污口封堵率、接管率均达100%，取缔无证无照豆瓣作坊10家，生态环境恶化的势头得到初步控制。

三是重点工程快速推进。凤翔路延伸段扩建工程顺利完工并正式通车，妥善安置拆迁户50多户；京沪高铁工程拆迁工作全面展开，共涉及132户住宅户和3户非住宅户，面积约41000平方米，到目前为止，已拆除房屋85户，签约113户， 7月底前将全部拆除完毕，确保国家重点工程全线开工建设。积极配合市、区镇村公交化一体化进程，辖区内所有公交站台按标准建设完毕。

四是新农村建设有序展开。4个新农村建设示范村和2个新农村建设示范点整治工作全面铺开，共投入资金400万元。通过积极实施“工业园区化、居住集中化、农民知识化、保障社会化、民主法制化、环境生态化”，全面提高农村生活质量，初步形成了社会主义现代化新农村框架。此外，堰桥市镇改造方案正在抓紧评审，市镇改造工作摆上了区、街道两级的重要议事日程。

五是社会扶贫救助体系进一步完善。顺利完成城乡低保提标，按时足额发放低保金68万元，354户低保家庭全部享受最低生活保障。积极开展“蓝天下的关爱”慈善募捐活动，募集资金1060万元，超额完成区下达任务。一方有难，八方支援，在四川汶川大地震发生后，街道广大干部群众踊跃开展募捐活动，共募集善款230多万元，特殊党费118多万元；同时积极为灾区筹措援建活动板房，君子兰橡塑材料有限公司援建的4万平方米易建房将按计划和要求全部建设完工。投资60多万元，为部分病情稳定、能参加一些力所能及生产劳动的精神病患者建办了农疗服务站，对135名白内障病人实施了免费复明手术。

六是文化事业顺利推进。成功举办第十五届堰桥民俗节西高山文化庙会、百姓大舞台广场文艺汇演；隆重举行堰桥中学省三星级高中挂牌以及堰桥中心小学百年校庆活动；积极发挥爱国主义教育基地作用，吴文化公园常年免费对外开放，陆定一祖居上半年已接待社会各界人士4800余人。

同志们，上半年的工作成绩来之不易。这些成绩的取得，是各级争先创优、比学赶超的结果，是各单位、各部门主动服务、积极争取的结果，更是全街道奋力拼搏的结果。在充分肯定成绩的同时，我们必须高度关注面临的困难和问题：一是宏观环境继续趋紧。美国次贷危机带来的影响在短时期内难以消除，原油、粮食等大宗商品价格居高不下，特别是越南金融危机，给全球通胀带来更大压力。我国货币政策进一步趋紧，存款准备金率从年初的14.5%上调到现在的17.5%，足以证明国家调控经济发展信心和决心。二是生产要素制约作用明显。煤、电、油供应紧张，随着夏季高温天气的来临，能源供应缺口将会更加加大，并且随着新劳动法的实施，企业用工成本上升，盈利空间进一步压缩，企业运行的市场风险越来越大，导致许多企业等待观望情绪加重，企业发展停滞不前，还有部分企业则面临生死存亡的严峻考验。三是工业经济结构不合理。街道经济发展的支撑行业以传统高能耗、低附加值的冶金、纺织、机械为主，高新技术的贡献份额偏低，导致企业可持续发展能力不强。四是财税增长趋缓。一方面由于基数偏大，上半年一般预算收入增长13.42%较为不易，另一方面由于属地管理的原则，项目税收受无锡市地税二分局征管，我地税三分局和财政所只能督促，导致项目税收没有及时征管到位，一定程度上影响了财税收缴进度。

这些存在的困难和问题，务必引起我们的足够视，在下半年工作中时刻保持清醒头脑，克服畏难情绪，坚定发展信心，在困难中寻找机遇，在机遇中抢抓主动，夺取全年各项工作的新胜利。

二、坚定信心，推动优化发展

下半年，国家宏观调控刚性制约依然存在，转型优化发展的任务将更为紧迫。我们要直面挑战，主动应对，着力化解，确保完成和超额完成全年目标任务。具体要落实好“四个坚定不移”。

（一）坚定不移完成“双百”竞赛任务。

要以“双百”竞赛促进有效投入的总量提高，促进产业结构的优化升级，年内确保完成服务业投入13.5亿元、省级高新技术产品和项目14只的目标任务。

继续抓好服务业项目建设，确保投入到位。上半年，服务业重点建设项目总体进展顺利，但有些项目进展不够理想。下半年一定要全力以赴，对照目标，强化倒逼机制，督促项目加快投入建设，重点是全力推进明发广场、阳光100国际新城二期、天河国际花园·桑达园、4S店聚集区（重点加快上马奥迪、宝马4S店）、科创“双子大厦”等项目的开发建设。继续完善重大项目领导挂钩责任制度，加强对项目的跟踪、服务、管理和协调，促使尽快开工、尽快建设、尽快竣工。继续培育锡北汽配、华东钢贸、木材建材装璜等专业市场，扩大影响力，提高街道服务业发展的规模和水平，形成后发优势。

继续做好高新技术产品项目申报，确保科技创新取得新突破。下半年，在确保完成引进和开发14只省级高新技术产品和项目的前提下，重点是抓好科创载体建设、科技成果转化和人才引进。在建设完成5.2万平方米“三创”载体的基础上，按照“特色更明、配套更好、服务更化、功能更全”的标准，建设好10万平方米的科创双子大厦，使之成为堰桥的亮点和名片。年内街道科创中心争创成省级科创中心。积极开展政产学研活动，巩固与中科院、上海交大、哈工大的合作成果，年内确保落实科技成果转化项目9项，省级重大科技成果转化项目1项（新宏泰电器的中低压电器用环保型纳米复合绝缘材料的研究和产业化）。继续实施“530”计划，吸引更多的高端的人才落户堰桥，确保年内引进各类人才363名，其中“双高”、“海归”人才5名。

（二）坚定不移推进企业发展。

抓重点骨干企业，壮大经济总量。坚持把培养重点企业、培育骨干企业、培植新兴产业作为现阶段重点工作，促进企业不断做大做强做优。当前及今后一段时期的任务是要把扶持、培育惠联高佳太阳能、锡能公司等新兴产业作为重中之重，积极探索新举措，在政策扶助、服务质量、发展环境上加以优化，促使其最终形成年产出分别达100亿元和20亿元的重点规模企业，壮大街道经济盘子。大力扶助好高新技术企业，帮助、支持新宏泰电器有限公司尽快上市，促使做大做强，实现堰桥历史上上市公司“零的突破”。加大招商引商力度，千方百计解决土地问题，全力争取重大项目建设用地的“点供”，力争在引进世界500强上取得重大突破。

抓科技进步，促进产品升级。积极引导企业成立技术研发中心，提高企业自主创新能力，促进企业依靠科技进步促进产品升级，提高科技含量，增加高附加值。在上半年新增省级民营科技企业6家、区级以上研发机构7家的基础上，下半年重点是落实2家市级工程技术研究中心（堰微精密轴承厂、博阳精机械公司），扶持好20家科技型示范企业，培育3家专利示范企业。鼓励企业进行多元化经营，将投入重点转到国家鼓励发展产业、高新技术产业和新兴朝阳产业上来，不断开发具有自主知识产权的新产品，实现科技兴企。

抓资产重组，盘活资产存量。上半年，新街社区把原先仅有2万元税收的奥托机械厂厂房、土地通过置换，引进“退城进园”企业省船厂，预计可增加税收300万元，“腾鸟换凤”成效明显。下阶段，经贸站、园区、各社区要对所有企业逐一排队、逐一分析，掌握实情，为有重组意向的企业牵线搭桥，想方设法盘活存量资产。对在建项目逐一调查，对恶意侵占土地及闲置项目坚决清理；对超过合同规定时间仍未正式开工或开工后进展缓慢、长时间未投产而闲置的土地和厂房，坚决收回或增收土地闲置费。注重园区土地的空间开发，变当前平面开发为地下、地面、地上三级开发，大力鼓励、引导中小企业结合自身的产业特点使用多层标准厂房，要加快建设界泾地块上的六层标准厂房，有效提高土地投资强度。总之，要通过资产重组、置换等方式，对占地多、没有发展潜力、财政贡献小的企业坚决实施“腾笼换鸟”，从而有效盘活存量，增添发展后劲。

（三）坚定不移推进社会建设。

社会建设与人民幸福安康息息相关。要认真贯彻落实市社会建设工作会议精神，按照区委、区政府的统一部署，结合堰桥实际，统筹兼顾发展经济与社会建设的关系，加快推进以改善民生为重点的社会建设。

更加注重富民惠民。加快推进实事工程，分工领导、职能部门要按时督查，确保年内如期完成。坚持实施积极的就业政策，上半年已超额完成年初新增就业人员的目标，下半年要致力解决“三集中”带来的本地剩余劳动力的就业，各社区要充分挖掘就业渠道，广开就业门路，街道将出台政策鼓励企业增加本地职工的用工人数，逐步消除零就业家庭。加快推进城镇养老、失业、医疗、工伤、生育五大社会保险扩面步伐，确保新增社保扩面2430人，农村养老保障综合覆盖率达90%以上。继续实施扶贫帮困工作，加强党员干部结对助困。完善城乡低保制度，确保低保对象应保尽保，低保金按时足额发放。

更加注重生态建设。狠抓节能减排，按照年度目标，进一步完善减排计划、抓紧减排工程、推进减排项目，不折不扣完成年内削减二氧化硫50吨、COD120吨的减排任务。深入推进“河长制”管理工作，各河长要切实负起责任，科学治水，促进水环境好转。在主管网建设完工的基础上，结合农村改厕工程，加快村级支管网建设，全面实施雨污分流，11月底前完成建设任务，并尽快接管，确保年底前生活污水处理率达70%。巩固重点污染企业整治成果，坚决完成关停“五小”、“三高二低”企业6家的目标任务。结合全国文明城市创建活动，大力推进“绿化工程”，年内绿化覆盖率提高1.6个百分点。集中开展环境综合整治，清理无证摊贩、占道经营，坚决拆除各类违章建筑，规范户外广告，彻底清除卫生死角。加强生态创建，年内完成城塘、横街、牌楼3个省级生态村创建任务。不断加快新农村建设，年内确保4个新农村示范村、2个新农村示范点通过市区验收。

更加注重文教卫生。积极优化教育资源配置，努力提高办学规模效益。继续巩固堰桥中学省三星级高中成果，整合天一中学西漳初中部（西漳中学）教育资源，加快西漳中心小学二期、天一实验幼儿园改扩建工程，确保下半年如期竣工并投用，尽快完善西漳地区天一城、凤翔新城等新开楼盘教育布局，尽快启用阳光100国际新城幼儿园。继续完善城乡公共文化服务体系，在村级文体活动中心实现全覆盖的基础上，加快建设街道综合文体站，确保年内正式对外开放。认真做好陆定一祖居日常维护和管理，不断丰富馆藏资料，满足群众需求。重视和加强卫生事业网络建设结合堰桥市镇改造，高起点规划堰桥卫生院改建工程，巩固三级医疗网，抓好新型农村合作医疗制度建设，积极做好剩余1万多名新农合参保人员的免费体检（上半年已完成近万人）。巩固省卫生镇（街道）成果，加快创建成国家级卫生镇（街道）。

（四）坚定不移维护社会稳定。

还有10多天，举世瞩目的奥运会即将在北京开幕，越是在这特殊的重大活动期间，一些群众越容易产生择机心理，越级上访会更加频繁，境内外媒体也会更加关注。我们一定要以高度的政治责任感和政治敏感性，增强大局意识、责任意识、忧患意识，守土有责，竭尽全力维护社会安全稳定。下半年重点做到：

深入开展矛盾纠纷排查调处。各社区、单位要针对当前各类矛盾纠纷关联性、聚合性、敏感性强，极易引发群体性事件和进京非正常上访的特点，迅速组织力量，对存在的不稳定因素集中开展拉网式行动。对排查出来的各类矛盾纠纷，认真进行梳理，逐一分析原因，研究对策，务必把问题解决在基层、把矛盾化解在内部、把隐患解决在萌芽状态，确保矛盾不上交、不激化、不汇集。当前的重点是切实做好林陆苑安置房二期、京沪高铁国家重点工程拆迁安置等矛盾纠纷的解释化解，主动上门做工作，及时掌握思想动态，稳住、管住、看住，确保不发生进京赴省事件。

强化安全稳定各项工作措施。切实加强社会治安防控，认真细致地组织对各类可能危及奥运安全的重点人员进行全面调查摸底，切实落实稳控措施。围绕突出治安问题因地制宜地组织开展专项整治行动，强化社会治安防控体系建设，最大限度地预防和减少违法犯罪活动特别是重大恶性案件的发生。高度重视安全生产，进一步加大“土锅炉”专项整治，防止死灰复燃，对高危企业、重点易燃易爆单位，严格落实消防责任制，防止发生爆炸、火灾事故，强化交通安全生产管理，坚决防止重特大交通事故发生，保障人民生命财产安全。

进一步严格责任追究。按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则，在落实工作责任的基础上，进一步落实源头预防、首问责任、领导包案等三项责任追究措施。对在处理社会矛盾纠纷中，工作简单粗暴，激化矛盾的；对信访老户稳控不力、处置不到位，导致进京上访滋事造成影响的；都要严肃追究责任。各社区、单位“一把手”是本辖区内社会稳定的第一责任人，要保证安全稳定各项措施落实到每个环节。对因责任不落实、履职不到位或者处置不及时，导致发生严重后果的，要严肃追究责任，切实做到守土有责、失责必究。

同时，深入开展新一轮“平安堰桥、法治堰桥”创建活动，确保年内实现市社会治安安全街道六连冠、进入法治无锡合格街道行列。

三、加强领导，形成发展合力

完成全年各项目标任务，对各级领导干部提出了更高要求。我们要按照科学发展、优化发展的要求，围绕“又好又快”总目标，努力提高领导能力、工作水平，推动各项工作取得更大突破。

振奋精神状态。良好的精神状态是我们开创工作新局面的有力保障。有什么样的精神状态，就有什么样的追求、什么样的责任、什么样的业绩。特别是在当前发展面临的矛盾多、困难多，受到的挑战大、压力大的情况下，更需要我们有一股永不服输的干劲、一股勇往直前的闯劲、一股坚忍不拔的韧劲，始终保持积极向上、奋发有为、争先创优的精神状态。实践证明，越是困难增多，越是任务繁重，我们各级干部就越是要振奋精神，坚定信心，坚持科学发展，加快转型步伐，在全街道迅速形成比学赶超、蓬勃向前的奋进态势。

增强创新意识。创新是一个民族、一个国家、一个地区不断发展和强大的不竭动力。针对当前堰桥的发展，我们惟有创新，才有出路。要用创新的方法看问题、看挑战，用创新的思路想办法、找答案，加快培育创新能力，全面推进自主创新，已成为街道各级应对当前挑战、开辟新的路径、实现科学发展的根本保障。因此，在转型发展的重要历史时刻，在建设创新型街道的实践中，我们必须彻底地解放思想，真正树立起全面创新的理念，着力培育堰桥的创新文化，营造人人想创新、个个能创新的氛围和环境，推进街道经济社会持续发展。

确立大局观念。做好今年工作，关键是要树立发展“一盘棋”的思想，在各级各部门要带头执行党工委、办事处的决策部署，带头履行工作职责，确立大局，全局观念，做到局部服从全局，部分服从整体的统一思想，劲往一处使，克服部门主义和小团体利益思想。对党工委、办事处的决策部署，不管有多大的困难，都要不折不扣地抓好贯彻落实，真正做到政令畅通，令行禁止。

坚持实干精神。我们各项工作的成果取决于抓落实的力度。各级干部既要善谋发展之策，又要强化落实之功，大力发扬雷厉风行、一抓到底的务实作风，做真抓实干的模范，以实实在在的措施确保各项工作快速推进。要崇尚实干，靠前指挥，深入基层，深入一线，调查研究，掌握实际情况，寻求突破办法，务求取得实效。要真心实意地为群众办实事、解难题，千方百计增加群众收入，改善生产生活条件，更好地凝聚民心民力。

同志们，上半年的工作为街道优化发展奠定了良好基础，下半年工作将会更加繁重而紧迫，让我们进一步解放思想，坚定信心，以科学发展观为指导，锐意进取，真抓实干，确保完成和超额完成区委、区政府下达的年度目标任务，为全力推动街道各项工作实现优化发展而努力奋斗！